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领导讲话

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河南省卫计委党组成员、计生协副会长兼秘书长刘延军在沁阳市中国计生协计生基层群众自治讲话

来源:河南省计划生育协会   发表时间:2015-04-30

 

河南省卫计委党组成员、计生协副会长兼秘书长刘延军在沁阳市中国计生协计生基层群众自治

示范市启动仪式上的讲话

(2015年4月21日)

 

沁阳被中国计生协确定为国家级计划生育基层群众自治示范市项目试点后,各级各部门积极行动,采取措施,有效推动,使项目创建呈现出以下几个突出特点:一是市委、市政府高度重视,要求明确。二是市人口计生委、计生协等有关门积极配合,形成合力;三是工作目标明确,标准很高。通过创建活动,全市计划生育基层群众自治合格村要达到100%,示范村要达到60%;四是项目实施的重点突出。抓组织建设,配备专职人员,修订计划生育自治公约;五是措施有力,方法科学。以点带面,全面推动,严明奖惩;六是组织动员到位,营造了良好的试点工作氛围。沁阳全市决心大、势头好,可以说试点工作已经有了一个良好的开端。下面,就进一步做好国家计划生育基层群众自治示范市创建工作,谈几点意见:

一、提高认识,增强做好计划生育基层群众自治示范市项目试点工作的责任感

1.开展示范市项目创建活动,是贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会和中共中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》精神的生动实践。党的十八大明确提出,发挥群团组织、社团组织的重要作用。中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》对加强和改进党的群团工作提出了明确要求和一系列政策举措。卫生计生部门合并后,计生行政部门精简,行政手段弱化,这种情况下要加强群众工作,开展项目运作,为加强群众工作提供有效的抓手,搭建良好的平台。

2.开展示范市项目创建活动,是转变政府职能,推进计划生育治理体系和治理能力的现代化建设,实现计划生育工作转型发展的必然要求。把示范村的创建提升到以项目的形式创建示范县,作为此项工作来说,是一项战略性决策,是一项战略性的举措,具有里程碑意义。有利于提高党委政府的关注度,有利于提高社会各界的关注度,有利于提升计划生育整体水平,为抓基层打基础提供了更广阔的平台。

3.开展示范市项目创建活动,是国家和省计生协的工作重心。自治示范市项目创建活动是一项非常基础性的工作,事关计生协工作目标的实现和工作任务的完成。计划生育基层群众自治工作已经开展多年。 2009年,国家人口计生委和中国计生协在湖北武汉召开的全国人口计生基层群众自治经验交流会,正式启动了人口计生基层群众自治千村示范万村(居)合格活动。活动开展几年来,对推动此项工作的整体水平和工作质量,起到很重要的作用。去年,国家在郑州召开全国计划生育基层群众自治工作现场会,在万村(居)示范的基础上开展示范县项目创建活动,配备专项资金,省级给予5万,县级给予15万。中国计生协又在北京专门组织了示范县项目培训班,省里又在邓州召开了计生基层群众自治现场观摩培训会,对项目创建工作进行部署安排,全力推动。所以各级各部门对这项工作认识一定要到位,认识决定态度,态度决定效果。

二、抓好关键,扎实推进计划生育基层群众自治示范市项目试点工作

1.要把握好项目实施的方向。沁阳市已经出台了工作意见,如何把这个工作意见实施好,顶层的谋划和设计非常重要,善谋才能善成,善始才能善终。你们已经出台一个方案,建议要把这个方案进一步细化,每个阶段都要有一个详细的工作计划,试点的各个要素、各个环节一定要衔接得很到位。所有的做法要符合法律法规的要求,尤其要符合《村民自治法》的要求,要在法律法规和上级的有关要求内做好这件事。

2.要在关键环节和重点内容上实现突破。计划生育基层群众自治已经开展多年,不是一项新事物,如果还像原来一样,没有新意,没有力度,没有强度,泛泛地去做,就不会取得好成效,那项目试点就不成功。有没有新突破,我个人认为主要看在以下三个方面是不是有新作为:一是看阻碍计生基层群众自治的问题是不是得到了有效解决,二是看是不是建立完善了一套保证有效开展计生基层群众自治的制度和机制,三是自治水平是不是得到了明显提升。总之,你的做法要有创新点,要把试点变成亮点,要通过项目试点打造自己的品牌。

⑴组织网络上要有突破。沁阳市计生协的网络比较完善,但是还有许多需要加强和完善的地方。中国计生协机关设4个内设机构和1个机关党委;省卫计委党组专题研究,向省编办请示报告,将省计生协升格为正厅级,机关也设4个内设机构和1个机关党委。沁阳市在下步机构改革中可以依据国家、省的有关精神和要求,进一步加强市级计生协组织建设,合并后计生协要有职能,有工作人员;乡级要配备专职人员,这点上要有确切的做法。比如说,乡级计生办或合并后的计生服务中心卫生院,有没有明确体现计生协的工作职能,是不是有专人负责计生协工作,原来没有现在有了,就是突破,过去专职人员少,现在多了也是突破,不单独设置部门但是要有编制;村级一定要有专职副会长,有秘书长,村级计生工作可以依靠计生协开展。作为项目试点县,沁阳一定要有突破,有创意、有新意、有担当,敢于大胆实践。

⑵经费保障上要有突破。此项工作做得好不好,人、财、物一定要到位,财力保障到位。中国计生协目前是财政一级预算,直接对接财政部,省计生协改革到位后也会直接对接省财政厅。充分发挥计生协在计划生育基层自治工作中的骨干作用,充分体现主体作用,经费就一定要有保障,这也是很重要的突破。

⑶工作机制上要有突破。就是运行模式上有突破,四议两公开是一种工作方法,是一种程序。就项目试点来说,主要是发挥计生协在基层群众自治中的骨干作用,如何发挥,党委政府重视、经费保障到位、人员到位以及其他一些措施到位。计划生育群众自治是一个大的概念,群众合法权益的维护、计划生育基本国策政策法规的落实、为群众提供优质服务,是一个全面的概念。到底如何运行,省计生协提出一公约五服务,一建议四参与,一监督三评议的参与机制,在制定计划生育群众自治公约过程中,协会发挥什么作用;建五支志愿者队伍,开展亲情服务、技术服务等,通过服务产生凝聚力;通过公约维护权益、保障政策落实。一建议是指计划生育家庭有需求时,通过四议,协会把大家的意见提出来;一监督就是形成决议后,监督决议的实施;三评议是指评议党员干部执行生育政策情况、评议计生奖励优惠政策落实情况、评议两委对计划生育重视情况。项目运作过程中,基层群众自治协会骨干作用到底怎么发挥,试点市要有规范化、程序化、标准化的运作模式。像党支部生活一样,多久开一次小组会,多久开一次支部会,多久开一次党员大会,多久开一次民主生活会,既有大的概念,又有条条框框,不然自治无法体现。试点在大的方面没有突破,即使工作做得再好也没有说服力,一定要有实实在在过硬的东西。通过项目运作,组织网络完善、干部队伍得到加强、经费得到保障、政策环境营造良好、具体运作规范、有明确的标准,这样才有很好的说服力。

3.要抓好结合,结合实际,才能创造特色,才能创造品牌。一定要有中心,要围绕中心、服务中心,比如要以稳定低生育水平、提高出生人口素质、综合治理出生人口性别比偏高、加强流动人口服务管理、积极应对计划生育家庭人口老龄化、帮扶计划生育特殊困难家庭、促进计划生育家庭发展等作为落脚点。通过开展项目运作,最后实现两大效果,一是刚才说的自治,二是中心工作落实到位,前后有比较、有对照、有成效。

三、加强组织领导,确保计划生育基层群众自治示范市项目试点工作取得实效

1.要加强组织领导。党委政府要高度重视计划生育基层群众自治示范市项目实施工作,切实加强组织领导。要成立以分管计生工作的领导为组长、相关单位分管领导为成员的领导小组。领导小组要定期召开会议,研究项目实施中的重大事项,并指定专人负责。各乡(镇、办事处)也要成立相应的领导小组,明确目标任务,统筹协调谋划,确保项目取得实效。

2.要加强联系交流。要与中国计生协建立联系,及时汇报和沟通;要与其他项目试点省、市(县)加强交流,学习先进经验,取长补短,完善提高,科学化管理和运作,使项目运作清晰,成效明显,特色鲜明。

3.要加强调研督导。要切实加强对项目试点工作的调研、检查和指导,定期通报工作情况,研究解决工作中存在的实际问题

4.要加强示范带动。要结合实际,不断总结计划生育基层群众自治示范市项目试点工作的经验,积极探索创新,典型引路,以点带面,形成有特色的计划生育基层群众自治模式。

这次开展示范市项目创建活动,对沁阳市来说是荣誉,也是压力,更是希望。希望通过各级坚持不懈的努力,认真细致地开展工作。要想做出成绩,就要坚持别人不能坚持的、执着别人不能执着的、忍耐别人不能忍耐的。希望沁阳市委、市政府,给予实实在在的关注,解决一些实际问题,也希望具体做事的同志,要有奋发有为、昂扬向上、敢争一流的状态,使项目试点工作走在全国的前列。